煙臺小城鎮(zhèn)建設，迎來新的政策利好。10月13日，市政府辦公室印發(fā)了《關于煙臺市創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實施意見》，明確了創(chuàng)建目標、內容、程序和扶持政策，加快建設一批產業(yè)特色鮮明、功能集成完善、示范效能明顯的特色小鎮(zhèn)?！兑庖姟访鞔_，到2020年，即三年時間，在全市創(chuàng)建25個市級以上特色小鎮(zhèn)，打造煙臺經濟新的增長極。

社會資本投資“挑大梁”

特色小鎮(zhèn)是依托于鎮(zhèn)街行政區(qū)域而區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產業(yè)園區(qū)，依附城鎮(zhèn)周邊或與城鎮(zhèn)有一定距離且具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

特色小鎮(zhèn)，“特”在產業(yè)?！兑庖姟分赋觯厣℃?zhèn)要堅持產業(yè)為根、特色為本，以產興城，以城興業(yè)。要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結合自身特質，明確1個最有基礎、最有優(yōu)勢、最有潛力的細分產業(yè)作為主攻方向。

增強投資力度，創(chuàng)新運營模式，也是特色小鎮(zhèn)的不同之處。特色小鎮(zhèn)原則上3至5年內完成固定資產投資15億元以上，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經典產業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當放寬。省級特色小鎮(zhèn)原則上5年完成固定資產投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。要堅持政府引導、企業(yè)主體，市場化運作，每個小鎮(zhèn)都要明確投資主體，理順產權結構和投資收益，以社會資本為主投資建設特色小鎮(zhèn)。

連續(xù)3年達標方可命名

《意見》明確了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序。要按照“引領示范一批、創(chuàng)建認定一批、培育預備一批”的總體思路，建立動態(tài)創(chuàng)建名錄庫，重點推薦產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、投資項目落實、示范效應顯著的小鎮(zhèn)列入市級以上特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名單，通過3―5年的扶持培育，經國家、省、市級驗收通過后，可成為相應層級的特色小鎮(zhèn)。

具體程序分為四個環(huán)節(jié)，即自愿申報、分批審核、考核評估、驗收命名，分步實施。在申報申報環(huán)節(jié)，對列入省級新生小城市和重點示范鎮(zhèn)的不再列為特色小鎮(zhèn)。在分批審核環(huán)節(jié)中，對連續(xù)2年未完成年度目標考核任務的特色小鎮(zhèn)，實行退出機制。驗收命名程序為：對經過創(chuàng)建、連續(xù)3年達到創(chuàng)建內容標準要求、通過市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室評價驗收的，市政府命名為煙臺市特色小鎮(zhèn)。

《意見》指出，到2020年，在全市創(chuàng)建25個產業(yè)“特而強”、機制“新而活”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”的市級以上特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造煙臺經濟新的增長極。

享受土地、資金扶持政策

列入市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，可享受市級在土地、資金、金融等方面的相關扶持政策。

用地支持方面，特色小鎮(zhèn)建設要充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用政策。對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，在省里獎勵的基礎上，市里按實際使用指標一定比例也給予獎勵;對連續(xù)2年內未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省、市獎勵的用地指標。

財政支持方面，市財政每年統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化建設資金，對省級特色小鎮(zhèn)建設給予配套資金支持，用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。對納入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間內新增財政收入市及市以下分成部分，前3年全額返還，后2年減半返還用于特色小鎮(zhèn)建設。

金融支持方面，探索建立特色小鎮(zhèn)開發(fā)專項基金，各類閑置資金、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍內的縣市區(qū)屬國有資產可劃入專項基金，專門用于特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設。支持特色小鎮(zhèn)發(fā)行城投債和相關專項債券。探索產業(yè)基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本。鼓勵在特色小鎮(zhèn)組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，鼓勵和引導金融機構到特色小鎮(zhèn)增設分支機構和服務網(wǎng)點，探索開展投貸聯(lián)動業(yè)務。