1898年，英國著名社會學(xué)家霍華德出版了《明日的田園城市》一書，提出“田園城市”理論。“田園城市是為安排健康的生活和工業(yè)而設(shè)計的城鎮(zhèn);其規(guī)模要有可能滿足各種社會生活，但不能太大;被鄉(xiāng)村帶包圍;全部土地歸公眾所有或者托人為社區(qū)代管”。這是1919年田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會與霍華德協(xié)商，對田園城市所作的簡短定義。

雖然很多人認(rèn)為田園城市是一種空想烏托邦式的理想，但仍具有不可否定的現(xiàn)實(shí)意義，影響了之后諸多針對城市發(fā)展問題提出的理論模型。田園城市理論所表達(dá)的“土地集體所有”思想，更體現(xiàn)出其以社會改革解決城市發(fā)展問題的本質(zhì)。因?yàn)槌青l(xiāng)建設(shè)，從來無法脫離社會現(xiàn)實(shí)而存在。

1、田園綜合體究竟是一種怎樣的發(fā)展模式

從田園綜合體的產(chǎn)品組合來看，其實(shí)是采用了農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。

第一，用企業(yè)化的方式來承接農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展方式，讓鄉(xiāng)村最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)形成當(dāng)?shù)厣鐣淖罨A(chǔ)型產(chǎn)品;

第二，培植和發(fā)展新興的驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)——旅游產(chǎn)業(yè)，或者說是文旅產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎;

第三，在產(chǎn)業(yè)得以興起和具備一定持續(xù)運(yùn)營能力的狀態(tài)下，開展田園社區(qū)的建設(shè)，包括有原住民、移民及游客三類人群，最終形成一個新的社區(qū)。這樣的模式，可以說是為就近就地城鎮(zhèn)化思想提供了一條可行的創(chuàng)新型路徑。

2、田園綜合體筑起“鄉(xiāng)村烏托邦”

“田園城市”和“田園綜合體”的概念，出發(fā)點(diǎn)都是為了結(jié)合城、鄉(xiāng)各自的優(yōu)點(diǎn)，打造城鄉(xiāng)一體化格局，創(chuàng)造更美好的生活方式與人居環(huán)境。

近年來，國內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游大熱，大批機(jī)構(gòu)和企業(yè)投身于特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的巨大浪潮中，越來越多的人將鄉(xiāng)村作為自己的夢想之所。但城鄉(xiāng)二元差異作為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的嚴(yán)重障礙，依舊是橫亙在城市與鄉(xiāng)村人口生存狀態(tài)之間的一道鴻溝，中國鄉(xiāng)村的未來發(fā)展亟待破局?？梢哉f，“田園綜合體”正是應(yīng)改革而生的突破性范式，讓“田園”在鄉(xiāng)村架起所有人的烏托邦理想。

3、是田園綜合還是特色小鎮(zhèn)?

田園綜合體模式同特色小鎮(zhèn)究竟有何差別?通過對相關(guān)政策解讀，我們可以看出，田園綜合體更加強(qiáng)調(diào)“以農(nóng)為本”的思想及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)平臺建設(shè)，特別要求夯實(shí)基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村發(fā)展體系。該項(xiàng)建設(shè)措施的出臺，與農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革密不可分，更將多向盤活中國鄉(xiāng)村的原生勢能。

田園綜合體，是潮流更是機(jī)遇!

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的部署與要求，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標(biāo)，財政部決定開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持以農(nóng)為本

要以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平;要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);要確保農(nóng)民參與和受益，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。

2、堅(jiān)持共同發(fā)展

要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，通過農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)進(jìn)程，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理;要把探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。

3、堅(jiān)持市場主導(dǎo)

按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場、激活要素、激活主體，調(diào)動多元化主體共同推動田園綜合體建設(shè)的積極性。政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計、提供公共服務(wù)等工作，防止大包大攬。政府投入要圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感。

4、堅(jiān)持循序漸進(jìn)

要依托現(xiàn)有農(nóng)村資源，特別是要統(tǒng)籌運(yùn)用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)成果，從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性，建設(shè)模式多樣性;要創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣。

二、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

(一)夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件

要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。

(二)突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺

立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合;強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

(三)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能

積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。同時，強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

(四)綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(五)完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板

要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。

(六)形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)

妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營中的作用;農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實(shí)現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。